依隋时军制，十二卫设大将军一人，将军两至四人，卫下分设骠骑府、车骑府统辖诸军，故称之为卫府军，简称府军。在此军制下，每逢战时，由皇帝亲自命帅统兵出征，行军元帅之下设多位行军总管，作为战时统军将领，战事已毕，行军元帅以及受他节制的各路行军总管须向皇帝交还兵符、印信，所带军队仍归各卫府统辖。

因隋高祖杨坚设置河北道行台以及河北道行军元帅一职的用意就是为了统一北境诸州府军令、政令，更加有效地防范和抵御突厥南侵，故而于杨爽奉调任河北道行军元帅之初，就下诏诏准杨爽辖下常年保持战时的军列状态，全军主将称行军元帅，各营主将称行军总管。

杨爽奉调离任后，杨广只是暂代河北道行军元帅，加之自杨爽率军出关北伐以来，突厥和隋朝已有近一年的时间处于和平状态，故而杨广绝大部分精力都放在了与突厥外交往来以及治理内政两个方面，杨爽麾下原有的近十万兵马仍由各行军总管分别统领，驻扎于并州四周。

因此，在张威、王韶两位仆射奉命率领归行台兵部节制的并州府军及就地招募的两万多新军火速增援雁门关以后，杨广手头可供调遣的最主要的兵力便是杨爽麾下这些行军总管统领的近十万府军了。

要知道，杨广不仅仅是河北道行军元帅，他还有另一个十分重要的头衔：左武卫大将军。这就使得包括燕荣在内的各位行军总管统领之兵马，依卫府建制，名义上统由杨广这位左武卫大将军节制，即便待将来燕荣等人不再担任行军总管，也须归入左武卫建制、序列，在名义上接受杨广的节制。

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