弘治皇帝听了秦睿的解释之后，点了点头，诺大个国家，一旦动起来，方方面面的利益作为弘治皇帝都要照顾到；他首先要考虑大明帝国的传承与延续，然后考虑勋贵、文官、宗室、士绅等群体，百姓的利益是排在最后一位的。

自古以来，皇权不下乡，这句话不是空话。究其原因就是官员太少，职能过于繁杂。大明三年一次开科取士，一次三百名，管理一个一亿人的国家，怎幺能够？大明三百州府、千余县，也就是说四届科考，每个县才能分配一个官员，有个毛用？

明初朱元璋给知县做了《到任须知》，列了31条，“一祀神，二恤孤，三狱囚，四田粮，五制书榜文，六吏典，七吏典不许那移，八承行事务，九印信衙门，十仓库，十一所属仓场库务，十二系官头匹十三会计粮储，十四各色课程，十五鱼湖，十六金银场，十七窑冶，十八盐场，十九公靡，二十系官房屋，二十一书生员数，二十二耆宿，二十三孝子顺孙义夫节妇，二十四官户，二十五境内儒者，二十六起减词讼，二十七好闲不务生理，二十八祗禁弓兵，二十九犯法官吏，三十犯法民户，三十一警迹人。”

后来又有简化，《明史·职官志》记录了知县的职能，“凡赋役，岁会实征，十年造黄册，以丁产为差。赋有金谷、布帛及诸货物之赋，役有力役、雇役，借倩不时之役，皆视天时休咎，地利丰耗，人力贫富，调剂而均节之，岁歉则请于府若省圈减之。凡养老、祀神、贡士、读法、表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼，皆躬亲厥职而勤慎焉。若山海泽鼓之产，足以资国用者，则按籍而致贡。”

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