甚至，在后世甚至有嬴政将石块和奏折放在类似天平的东西上，只有奏折的重量超过天平另一端的石块才能休息的传言，这足以证明嬴政勤政律己的态度。

除了信息的传递，还有帝国将要实施的制度也是一大问题，周朝实行分封制，分封功臣和王室子弟为诸侯，这种制度让周朝延续了前前后后八百年的时间，可以说这是华夏历史上最长的朝代。

不过，这分封制虽有一定的好处，但也有极大的弊端，分封制起初可以很好的巩固王朝的统治，更好的进行各区域的治理，但随之而来的就是君王权力的分散。

如果王朝能一直保持强盛还好，有足够的实力能压服所以诸侯，那天下间自然是相安无事，但如果王朝势力衰弱，实力大减，那自然给了那些实力强大的诸侯野心，毕竟没有强大的实力，根本不可能赢得其他人的尊重。

君王的位置对那些诸侯来说充满了致命的吸引力，谁不想得到这个天下间最为尊贵的位置，要是嬴政到是有绝对的信心压制住各方诸侯，但后世之君呢？谁又能保证后世这些诸侯一直忠心呢？

因此，嬴政吸取了周朝灭亡的经验，在与李斯，冯去疾，王绾，等文臣的商议下，最终采取了郡县制的方式治理帝国，将帝国的土地分成三十六个郡，从低到高由里、亭、县、郡四个等级来治理。

郡设郡守，郡丞，郡尉，郡监，御史等治理；县设县令，县丞，县尉，还有乡和里，亭等各级官员依次统属治理，层层递进，官员由皇帝最终任命，且只有管理权，相互制衡，这样能极大的保证秦国的行政效率，明确了官员的职权。

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